恒丰娱le注ce市人民政府关于加强全市安全生产长xiao机制恒丰娱le注ce的意jian
来源:恒丰娱le注ce市人民政府办公室     发布时间:2020-05-13 10:35    

  赤政字〔2020〕17号


ge旗xian区人民政府,市zhi有关wei办局:
  为进一bu加强全市安全生产工作,落实安全生产企业zhu体责ren、部men监管责ren、dang政ling导责ren,提升企业ben质安全水平和政府安全监管xiao能,加快gou建安全生产长xiao机制,从源头shang预防和遏制重特da事gu的发生,维护人民群zhong生命财产安全,蟴hi图忧咳邪踩iao机制恒丰娱le注ce,提出如xia意jian:
  一、总体思路
  树立安全发展理念,弘扬生命至shang、安全第一的思想,jian全公gong安全体蟙an晟瓢踩餽en制,jianjue遏制重特da安全事gu,提升ben质安全水苆iani“政ce引ling、政府推动”为yuanze,推动和裧u灯笠祕hu体责ren。把安全生产责ren保险(yixia简称安责险)作为推动企业落实zhu体责ren的重要抓手,发挥其事gu预警预测、yin患舗uo橹卫怼⒆ㄒ低哦臃癖U献鱵ong。落实旗xian区dangwei政府监管zhu体责ren和部men责ren,提升政府监管部men执法和监管xiao能,把企业zhu体责ren和政府监管的优势有机结合,最da程度降低安全生产事gu风蟴hao迹琯ou建蔿v皕hu体责ren充分落实、事中政府监管强力高压、事后应糱en仍蒲Ц選iao的“三wei一体”安全生产长xiao机制。
  二、从落实法定职责yi务着手,着力提升企业ben质安全水苆ianMü笠礿iji、自愿,政府引导、监管和社会倡导、监督的fang式,推动企业zhu体责ren落实。
  (一)建立jian全企业安全生产责ren体系。jian全全员安全生产责ren制秖uV餭eng签订安全生产责ren书,逐级落实安全生产目标管理责ren。法定dai表人和实际控制人同为安全生产第一责ren人,董事长、dang组织书记、总经理对ben单wei安全生产工作gong同chengdanling导责ren。依法设立安全生产管理机gou,配齐配强安全生产管理人员,全mianlv行安全生产组织管理和指导协diao职责。制定涵盖生产经ying全过程和全体从襠eng嗽钡陌踩芾碇贫quB涫deng占觳椤⒃耫iao秖u⒓痉治觥⒛曜芙峁ぷ髦贫quⅫbr/>  (二)强化企业现chang和过程管理。建立科学完善的现chang安全管理制秖u9娣逗吐涫灯笠祃ing导作业现chang带班制秖uR谰莅踩╨v法规和技术标准,建立科学完善的设施设备安全操作规程,bing在一线车间、岗wei公示。在危险源、危险区yu设置明显的安全警示标zhi,配备应糱i鞑纳枋硕ㄗ既肴耸=⒖蒲晟频睦投;ぶ贫龋ㄆ诙宰饕迪謈hang有du有害因素进行检测和分析ping估,依法配备安全防护设施设备。加强外来施工单wei的安全生产管理,严格施工单wei资质和施工人员资格审查。对安全设备进行经常性维护、保养,定期检测,保证zheng常运转。
  (三)常态开展风险管控和yin患舗uo橹卫怼Enuo樗蟹缦盏悖范ǚ缦绽啾鸷头缦誨eng级,逐一明确管控ceng级和管控措施。建立岗wei自查、班组日常巡查、车间定期检查、企业落实治理整改的yin患舗uo橹卫砉ぷ骰疲涫抵豥ayin患治理情况xiang负有安全生产监督管理职责的部men和企业职dai会“shuangbao告”制秖u=⒅豥a危险源辨识deng记、安全ping估、bao告备案、监控整改、应糱en仍甦eng工作机制,caiyong先进技术手duan对重da危险源实施现chang动态监控。建立安全yin患舗uo橹卫斫崩贫龋睦右deng嗽眏iji发现和治理安全yin患。建立对外wei工程和相关联企业及从襠eng嗽钡陌踩餽en落实机制。严格审核第三fangping估和检测机gou出具的bao告。
  (四)保障安全投入到wei。建立jian全安全生产投入台帐,确保企业安全生产所bi需的资jin投入。完善工伤保险制度,加快制定工伤预防费yong的提qu比例、使yong和管理具体办法。注重员工劳动保护和职业jian康的投入,定期组织员工职业jian康体检,最da限度jianshao劳动伤害和职业病发生。
  (五)提升企业ben质安全tiao件。加强高危行业企业讁uan低撑浔父哺锹剩平谙呒嗖庠ぞ低澈惴嵊閘e注ce。推guang应yong机械化、讁uan璞gan枋迪只祷痡ian人、讁uan蝗恕R猚aiyong成熟的技术、先进的工艺,淘tai落后工艺和不安全设施设备。升级生产工艺、改进设施设备,增加bi要的安全防护设施。
  (六)加强人员队wu专业水平恒丰娱le注ce。企业zhu要负责人和安全管理人员bi须具备与ben单wei所从事的生产经ying活动相应的安全生产zhi识和管理能力。危险物品的生产、储cun单weiyi及kuang蒵ianin属冶炼单wei应当有注ce安全工程shi从事安全生产管理工作。编制ge类生产安全事gu应急预案,定期修订bing归档。落实应急指挥体系、应糱en仍觲u、应急物资及装备,建立应急物资、装备配备及其使yong档案,bing对应急物资、装备进行定期检测和维护。易燃易爆物品、危险化学品祌enO瘴锲返纳⒕瓂ing、储cun、运输单wei,kuang蒵ianin属冶炼、建筑施工单wei,yi及宾guan、商chang、娱lechang所、lv游景区deng人员密jichang所经ying单wei,应当建立应糱en仍觲u。定期组织应急演练,gen据演练xiao果进行ping估。遇有突发蔿u瓂ing单wei要第一时间启动应急xiang应、开展自jiu,ge类应糱en仍觲u要立即组织开展jiu援工作。建立完善企业安全生产动态监管及预警预bao体蟙anㄆ诮邪踩缦辗治觥7⑾质耮u征兆立即发布预警信息,落实防范和应急处置措施,按规定要求组织应糱en仍萘贰Ⅻbr/>  (qi)发挥宣传教育pei裠angiao作yong。zhu要负责人、安全管理人员和特种作襠eng嗽眀i须经过安全pei裠an泄夭縨en考核合格后持证shang岗。针对不同岗wei特点开展安全生产教育pei裠an苟嘀中问骄窘逃橹凳叭丁卑踩逃<忧看右deng嗽倍宰饕dang∷耙滴:Φ姆婪兑馐叮岣叻婪都寄埽し馈⒖刂坪拖耙滴:Α?拱踩幕琾u及安全常识,yingzao全体员工自觉讲安全、守安全、重视安全的安全文化fenwei。企业内部设立安全生产宣传栏,公示安全生产有关事xiang,宣传安全生产法规常识。
  三、充分发挥安责险在推动企业zhu体责ren落实fangmian的jiji作yong按zhao《中gong中yang、guo务yuan关于推进安全生产lingyu改革发展的意jian》(中发〔2016〕32号),把安责险的强制性、服务衴uan捅U闲杂谢岷希谇恐仆侗5膉i础shang,发挥服务功能,提升企业安全管理水平,bian强制为自愿,实现发挥第三fang治理及引导和裧u灯笠祕hu体责ren的作yong。
  (一)规范安责险市changzhi序。qu消安全生产风险抵yajin制度,建立jian全安全生产责ren保险制度,在高危行业lingyu强制实施。综合考lv保险机gou社会信yong、服务水苆ian⑼蹲誓芰屠砼饽芰eng,选yong实力xiong厚、社会责ren感强的保险机gou组成gong保体zhu导市chang,zhenzheng发挥出保险机goucan与安全风险ping估管控和事gu预防的功能。
  (二)高标准恒丰娱le注ce信息化预警服务平台。按zhao便捷有xiao、突出重点、先重点后全mian的yuanze,市级恒丰娱le注ce信息化、智能化的高标准预警服务平台,前端关键籪ang诤椭匾縲ei硬件设备由企业完善,终端由gong保体恒丰娱le注ce和运维,通过数据接入转换,实现平台与企业生产数据、指标的同buhu通,进行先期分析和预警,预警的信息分ceng级同buxiang企业负责人和监管部men发送,确保预警提前、治理同瞛ianin患可控。
  (三)规范实施事gu预防服务保障。按zhao《恒丰娱le注ce市安全生产责ren保险事gu预防技术服务细ze》要求,规范安责险服务。一是gong保体针对不同类型的企业分cengci、区yu开展安全生产技能pei裠an瑀ang安全生产意识shen植企业生产者、经ying者、管理者的内xin,zhenzheng做到dong规依规操作、zhao规zhao章执行,pei训应讲求实xiaobing兼顾长yuan、系统规划。对于管理ceng,侧重安全管理理念、fang式fang法、政ce法规和zhu体责ren的落蔰an欢杂谝幌吖と撕桶嘧槌ぃ嘀厥导什僮鳌⒏趙ei风险、应急自jiu,警示教育要贯穿其中。二是在保险周期内,gong保体应组织风险管理专襠eng嗽薄踩一蛲馄傅陌踩际醴窕鷊oudeng,为所有投保企业提供有针对性、专业化的风险管控和事gu预防服务,风险ping估、yin患舗uo閥i及其他事gu预防服务要形成完整的记lucun礵an琤ing及时bao送给癱an岚旃液托幸导喙懿縨en。三是建立发生生产安全事gu先行赔fu机制和事gu分析及追踪整改机制。
  (四)规范管理事gu预防费yong。保费标准由市银保监穤hi趾捅Ozhao敌嶂傅贾贫ǎ瑈i“保ben微利”为指导yuanze。保费中提qu的事gu预防费yong,由gong保体管理,不祄en瞴ong、糵en肌⒆猚un。市癱an岚旃液褪杏惫芾砭侄允褂men榭鼋屑喽絙ing聘请机gou审计,确保事gu预防费yong专款专yong。gong保体保险机gou每半年要xiang市癱an岚旃液褪衵hi有关监管部menbao送投保、出险、理赔、事gu预防费yong使觤en榭觯瑈i及出具的安全ping估bao告祋uⅫbr/>  (五)加da政府引导保障力秖uT谕侗7秝eishang增加2015年1月1日yi来发生过亡人生产安全事gu的生产经ying单wei。属地旗xian区和市zhi行业zhu管部men两个cengci同bu扎实推进,通过督导巡查推动。强化瞤u度胫С至Χ龋范ń狈稣e,鼓励安责险覆盖范wei外的生产经ying单wei投保安责险,拓展社会治理mian;对于非应由企业投入的信息化恒丰娱le注ce设眊an枋┑耐度耄蒰ong保体和市瞤u纸缦尥度耄嵘畔⒒嗫丶嗖獾膅uang度和shen秖uⅫbr/>  四、持续提升安全生产监管能力恒丰娱le注ce
  gen据《恒丰娱le注ce市人民政府关于推进安全生产监管体制机制改革的指导意jian》(赤政字〔2019〕20号)和《恒丰娱le注ce市人民政府关于进一bushen化监管改革加强安全生产工作的意jian》(赤政发〔2019〕74号)要求,提升政府监管的xiao能。
  (一)ge级dangwei政府从提升安全生产ji础保障着手,强化安全生产监管监察能力恒丰娱le注ce。
  1.加强监管力liang恒丰娱le注ce。要加强jiceng单wei、部men安全监管机gou恒丰娱le注ce,充实专襠eng嗽保阈幸蛋踩喙芎托姓捶ㄐ枰G炕漳鞠缯颍╦ie道)安全监管力liang恒丰娱le注ce,明确安全生产工作机goubing充实监管人员;完善ge类开发区、工业园区、景区deng功能区安全监管体制,明确监管机goubing配备监管人员。加强ge级癱an嶙橹痩ing导力liang,切实发挥ge级癱an嶂傅夹璬iao、监督检查、巡查考核作yong,组织gefangmian力liang形成齐抓gong管的工作合力。
  2.ge旗xian区要gen据实际情况,及时diao整和完善安全生产监管职能、职责和部men,做到无盲区、无死角。
  3.加da安全投入。为安全监管部men和安全生产执法机goulv行职责提供bi要的经费、装备deng保障tiao件,提升jiceng安全监管能力。
  4.实施gan部能力提升工程。针对监管人员工作能力素质与监管ren务实际不相适应的矛盾,利yong三年到五年时间,通过“走出去学”和“引进来教”两手措施,借助高校和科yanyuan所平台,聘请全guozhiming专家和有实jian经验的同行授课,实施涉及安全生产监管人员全员的安全生产教育pei训、轮裠an帕鈐ue安全监管gan部不会、不dong、不愿gan的问题,提升执法水苆ianⅫbr/>  5.完善工作制秖u=⑹姓云靫ian区安全生产巡查工作制秖u=踩ぷ魇屑秎ing导定点联系旗xian区制秖uM晟撇縨en安全生产权责清单bing推动落实。落实“容cuo纠cuo”机制。将安全生产责ren制落蔰eng榭瞿扇氲绞衱ei巡察内容。
  (二)ge负有安全生产监管职责的部men从强化监管执法着手,提升监管水平,推动企业zhu体责ren的落实。
  1.建立jian全部men安全生产责ren体系。按zhao部men“三定”fang案和有关安全生产职责职权清单规定,建立jian全ben部menben单wei安全生产责ren清单,明确zhu要ling导、分管ling导和内设机gou的相关安全生产职责,做到细化到岗wei、确定到人头。
  2.推进分级执法。制定安全生产分级执法办法,结合企业所属行业lingyu、隶属关系、规模da小、风险deng级deng因素,明确市级、xian级安全监管部men的执法分工。要按zhao“分级负责、属地管理”的要求,对所有企襠an鹨幻魅芳喙苤捶ǖei,秠uan偶喙埽迪zhi哺牵縨en检查覆盖率要达到100%。da力开展执法“shuang随机、一公开”chou查,加da督导和示范性执法力秖uⅫbr/>  3.着力提升安全监管执法xiao能。推动建立ge重点行业模块化监管清单,统一执法检查的标准和chi度,突出执法的导xiang性作yong,避免检查的表mian化。保持严管重罚高压态势,罚到企业的痛点,倒bi企业管理的改bian和提升,ge地区ge部men行政处罚率不低于50%、shang限处罚率不低于50%。引智借智执法,通过聘请guo家级机gou和guo家级专家can与安全执法检查,加da示范性执法频ci,zhao出企业管理症结,倒bi企业zhu体责ren落实。从2020年起,ge旗xian区都要常态化聘请guo家级机gou和专家can与安全生产执法。
  4.强化对停产停工生产经ying单wei的预警监控。供电公司、税务和社保医保deng部men联动协作,把yong电liangbian化、资jin流liang和工伤deng情况纳入预警平台进行监控预警,从而形成在产企业风险gong保体监控,停产企业部men协作监控的立体格局。
  五、强化应糱en仍芰惴嵊閘e注ce,最da限度降低事gu损shi建立高xiao迅捷的事gu应糱en仍疲伪;ど筒撇踩淖詈笠坏婪老摺Ⅻ/strong>
  (一)强化应糱en仍畓hi识的宣传pu及,转bian宣传工作思路,针对不同shouzhong,caiqu不同的宣传教育手duan,提升宣传教育的针对性。
  (二)加强应糱en仍觲u恒丰娱le注ce,加强综合性消防jiu援队wu和安全生产应糱en仍觲udeng常备应急骨gan力liang恒丰娱le注ce,强化应糱en仍觲u的装备配置,确保在关键时刻yong祄eng稀⒛芄躽ong。
  (三)提高应急处置能力,修订ge类生产安全应急预案,实行信息化管理。加强应急演练,增强演练的实战衴uan驼攵孕裕嵘ben仍芰ΑⅫbr/>  (四)加强应急物资储备,加快应急物资储备ku恒丰娱le注ce,jian全物资品种,建立迅捷高xiao的diao配机制。


                                                                                                                                                       2020年4月30日